新“国九条”，将如何影响资本市场？

这种努力旨在将法律援助发展成为人人都享有的一项政治权利，让法律援助走向所谓的权利时代。

综合以上内容，此处我们建议制定区域合作法作为统一规范，以符合区域合作的本质内涵与满足其外延需求。一方面，由于区域合作可能涉及中央与地方之间的权力划分，关系到中央政府的利益，因此中央权威必须得到充分尊重。

显然，这种依赖在现代国家治理层面，只能落实到地方立法的具体内容之上。[13]参见朱最新《区域一体化下粤港澳政府合作的法律基础思考》，《广东外语外贸大学学报》2013年第5期，第15-19页。因此区域合作法应当属于其他按基本法规定不属于特别行政区自治范围的法律，能够通过全国人民代表大会常务委员会在征询特别行政区基本法委员会和特别行政区政府的意见后列入附件三，并由特别行政区在当地公布或立法实施。大湾区合作的内容十分广泛，涉及建设交通、能源、产业发展、科技教育、国土资源、环境保护、民生保障、文化交流等多个方面。从《大湾区协议》来看，依其充分发挥各地比较优势，创新完善合作体制机制，加强政策和规划协调对接，推动粤港澳间双向合作，促进区域经济社会协同发展，使合作成果惠及各方更好发挥政府作用，推动各种生产和生活要素在区域内更加便捷流动和优化配置等表述内容便体现了这样的追求。

继而又陆续制定和颁布了《中部圈开发整备法》和《近畿圈整备法》，赋予大都市区政府特殊行政权力。区域合作的效力问题 由于区域合作中涉及多方主体，本文认为对待区域合作文本应当采取效力从高方式。3.在立法方面，习近平总书记明确要求:我们要以宪法为最高法律规范，继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道。

党中央决定用一次全会专门讨论宪法修改问题，充分表明党中央对这次宪法修改的高度重视。全国人大监察和司法委员会在原有工作职责基础上，增加配合深化国家监察体制改革、完善国家监察制度体系、推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面的职责。我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展，这是我国宪法实践发展的一个显著特点，也是一条基本规律。中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论。

从中华人民共和国成立以后，我国已经走上了社会主义的道路。[2]?早在制定1954年宪法时，刘少奇在中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议上所作的《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中就非常清晰明确地指出:我国走社会主义的道路，是确定不移的。

法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。[5]55党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。再如，通过关于成立辽宁省第十二届人民代表大会第七次会议筹备组的决定，根据宪法精神和有关法律原则，采取创制性办法及时妥善处理辽宁贿选案，维护了宪法和法律权威。其三，宪法序言对宪法条文具有统领性和指导性，宪法条文的具体规定是宪法序言规定的基本价值和原则的具体化和条文化，总纲中许多规定特别是有关国家基本国策的规定，是对宪法序言规定的国家根本任务、奋斗目标等的具体实现方式。

要弘扬宪法精神、普及宪法知识，为加强宪法实施和监督营造良好氛围。据此观点，在全国人大及其常委会制定的现行有效的260多部法律中，大约只有1/6的法律会出现在人民法院的判决 (裁定) 书中，才具有可诉性的法律效力。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。中央政治局听取了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定将根据这次会议讨论的意见进行修改后的文件稿提请十九届二中全会审议。

反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。我国宪法在关于国家根本制度的条文中规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的领导核心地位。

成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。[4]87实践充分证明，我国现行宪法具有显著优势、坚实基础、强大生命力，必须坚决维护、长期坚持、全面贯彻。

全国人大常委会2015年7月1日通过实行宪法宣誓制度的决定:规定各级人大及县级以上各级人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行。现行宪法之前的四次修改，反对票和弃权票均高于本次:1988年:22票反对、16票弃权;1993年:8票反对、36票弃权;1999年:21票反对、24票弃权;2004年:10票反对、17票弃权。(2) 1978年宪法规定全国人大常委会只能解释宪法和法律，制定法令 (第25条第3项) ，没有制定法律的权力，但由于改革开放要求制定大量法律，全国人大常委会在未经修宪，也未作宪法解释的情况下，自行行使立法权，1979年至1982年间共制定了11个法律，这都是违背当时宪法规定的。[10]李飞:《努力把宪法实施和监督工作提高到新的水平》，《求是》2018年第11期。逐步增加有地方立法权的较大的市的数量。《宪法大纲》是党领导的革命根据地政权制定施行的第一个宪法性文件，具有重要历史意义。

宪法思想作为习近平新时代中国特色社会主义法治思想的核心内容，主要体现在以下方面: 1.坚持依宪治国和依法执政。广义的法律效力观点，可以用来解释一切程序和内容合法的发生法律效力的宪法和法律文件。

显然，用这种规范性的法律效力观来解释我国许多法律和现行宪法，是不能被接受甚至是荒谬的。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。

宪法是国家根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据。从此，我们党就以实现中华民族伟大复兴为己任，在领导人民进行革命、建设和改革的伟大斗争中，不断探索和开辟人民宪制和社会主义法治的中国道路。

习近平新时代中国特色社会主义法治思想，是中国特色社会主义法治理论的灵魂，其蕴含的统筹布局的战略观、治国理政的方略观、公平正义的价值观、党法统一的政治观、人民为本的主体观、宪法至上的权威观、全面推进的系统观、良法善治的治理观、于法有据的改革观、依法治权的监督观、民族复兴的强国观、命运共同体的全球观等新观点、新理念、新思想，是习近平新时代中国特色社会主义法治思想的精髓要义。(4) 1998年以后，四川遂宁、广东、江苏、云南、山西、河南、湖北等地进行乡镇长直选改革试点，违反了宪法关于地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长……乡长和副乡长、镇长和副镇长的规定。落实党中央改革调整生育政策的重大部署，及时作出决议，修改人口与计划生育法。又如，依据宪法对香港特别行政区基本法第104条作出解释，坚决遏制和反对港独行径，捍卫宪法和基本法权威。

(三) 习近平依宪治国方面的宪法思想 在依宪治国方面，习近平新时代宪法思想包括以下主要内容: 1. 依法治国，首先是依宪治国; 依法执政，关键是依宪执政。[8]林木:《如何理解我国宪法序言及其法律效力》，《光明日报》2018年2月28日。

例如，全国人大及其常委会及时修改立法法，明确发挥立法的引领和推动作用，发挥人大在立法中的主导作用，同时完善立法体制、赋予设区的市地方立法权、明确立法权力边界、深入推进科学立法民主立法;贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和人大建设的精神，及时审议通过修改地方组织法、选举法、代表法的决定，重点对县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面的相关规定作了修改完善;修改预算法和有关工作指导性文件，加强人大预算决算审查监督工作，健全审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制;制定国家勋章和国家荣誉称号法，对国家勋章和国家荣誉称号的设立、授予对象、授予程序等作出规定;制定国歌法，对国歌的地位，国歌的奏唱场合、形式和礼仪，国歌教育，国歌词谱版式，侮辱国歌行为的法律责任等作了规定。回顾我国宪法制度发展历程，我们愈加感到，宪法与国家前途、人民命运息息相关。

必须把宪法建设与法治建设紧密结合起来，充分发挥宪法在引领、推进和保障全面依法治国中的重要作用。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

二是我国现行宪法是在深刻总结我国社会主义革命、建设、改革的成功经验基础上制定和不断完善的，是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。习近平新时代宪法思想内涵深刻、体系完整、高屋建瓴、博大精深，具有深刻的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，是新时代坚持依宪治国和依宪执政，推进宪法实施和监督的根本指导思想。坚持人民主体地位，应当落实到国家尊重和保障人权上。[18]《深化党和国家机构改革方案》 (以下简称《方案》)?(1)?进一步明确:组建中央全面依法治国委员会。

建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势、新实践，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，有必要对我国宪法作出适当的修改。

[12]习近平:《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》 (2015年2月2日) ，中共中央文献研究室编:《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第36页。在新民主主义革命时期，我们党领导的革命根据地政权还先后制定颁布了《晋察冀边区目前施政纲领》《晋冀鲁豫边区政府施政纲领》《陕甘宁边区施政纲领》《陕甘宁边区宪法原则》《华北人民政府施政方针》等宪法性文件。

这种观点认为，只有含有假定、处理、制裁 (或者行为模式和行为后果) 的法律 (法律条文) ，才具有法律效力。习近平总书记2018年2月24日在主持十九届中央政治局第四次集体学习 (以下简称第四次集体学习) 时进一步指出:决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党长期执政能力，必须更加注重发挥宪法的重要作用。